社會主義市場經濟條件下的國有企業承載著多種職能，一方面，從企業屬性來說，國有企業要以股東利益最大化為目標，確保國有資產保值增值；另一方面，從國有屬性來說，國有企業要保障國家經濟社會安全，在關鍵產業和重點領域發揮主導作用，還要彌補市場失靈，為社會提供公共產品和服務，同時，國有企業還要積極配合國家的宏觀調控政策，使政府的調控意圖得以實現。鑒于國有企業在我國經濟社會發展中的重要地位和巨大作用，國有企業必須實現健康穩定的發展。
經過30多年的改革發展，我國國有企業走上了建立現代企業制度之路。在當前條件下，深化國有企業改革的重要突破口就是推進國有企業董事會建設。自2004年國資委開始推行中央企業董事會建設試點工作以來，國有企業董事會建設取得了初步成效，試點企業開始由過去的“一把手負責制”轉變為董事會決策、經理層執行、監事會監督的公司法人治理模式，不少試點企業董事會設立了專門委員會，董事會制度基本健全，外部董事的作用得到發揮，董事會的運作更加規范、決策更加科學，國有企業的法人治理水平不斷提高。
雖然國有企業董事會建設試點工作取得了明顯的效果，但我國的國企董事會建設畢竟剛剛起步，相對于規范的公司治理的要求還存在明顯的不足，主要體現在以下幾點：一是董事會制度建設薄弱。董事會的有效運作需要完善的制度體系作保障，目前不少國企都圍繞公司經營管理過程建立了許多制度，但還沒有形成完善的制度體系，特別是許多制度缺少實施細則，使制度的有效性受到影響。二是董事隊伍建設有待加強。董事會的有效運作需要以合格、高水平的董事隊伍為基礎，由于歷史的原因，相對于經理隊伍和企業政工隊伍，董事人才不論從數量還是質量上都難以滿足需要。三是董事會的職能沒有完全到位。目前董事會的若干核心功能，比如選人、用人權尚未完全落實，在這種情況下，董事會的作用不免會弱化，難以充分發揮制度設計時所賦予的重要功能。
國有企業董事會建設存在的這些問題，一方面使國有企業董事會的功能難以得到充分發揮，制約了國有企業的健康發展；另一方面也說明了國企董事會建設的艱巨性。國企董事會建設是一項復雜的系統工程，涉及各方面的利益調整，涉及各方面的體制機制改革，應按照《公司法》等有關法律法規的要求，借鑒成功經驗，吸取失敗教訓，創新思路，勇于探索，深入推進我國國有企業董事會建設。
第一，要明確董事會在公司法人治理結構中的核心地位。這需要理順董事會與各有關機構的關系。與國資委的關系，國資委的職能應限于股東會，目前所代管的考核、選聘經理層等職能應逐步放權于董事會，董事會對國資委負責，國資委通過管理董事會達到“管人、管事、管資產”的目的。與經理層的關系，董事會與經理層應明確劃定職責邊界，董事會是決策組織，而經理層是執行組織，董事會有權組建、考核經理層。與監事會的關系，在獨立董事和監事會并存的情況下，應該通過法規嚴格界定獨立董事和監事會的職權范圍，董事會應著眼于決策的科學性，監事會則應著眼于決策的合法性，以確保董事會發揮其應有的作用。與黨委會的關系，黨委會應把握指導企業決策的政治方向，主要看企業決策是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合廣大群眾的利益。
第二，完善董事會組織結構。逐步設立戰略委員會、決策咨詢委員會、風險委員會、提名委員會、薪酬委員會、技術委員會、審計委員會等相應的專門委員會，確保董事會實現集體決策、科學決策。逐步提高外部董事的比例，豐富董事會的專業結構，提高董事會決策時的科學性、客觀性和獨立性，以更好地發揮董事會的作用，維護股東和企業利益。
第三，加強董事會制度體系建設。完善的制度體系是董事會有效運作的保障和依據，制度體系建設包括多方面的內容，比如溝通協調制度，用于指導董事會與國資委之間的溝通互動，董事會與經理層之間、董事之間也需要建立溝通協調機制；議事決策制度，建立董事會會議的民主表決機制，形成董事會民主的議事決策規則，實現董事會的民主決策、集體決策、科學決策；考核和責任追究制度，明確董事會、董事、經理層等的責任，制定考核評價標準及責任追究制度；外部董事制度，外部董事的進入和退出機制、考核和激勵機制等。通過完善制度體系，尤其是出臺具有可操作性的規則、細則，確保董事會在制度約束下規范運作，消除行政干預。
第四，培育良好的外部環境。董事會的規范既需要董事會自身加強建設，也需要有良好的外部環境推進董事會建設。一是國資委要審慎放權，逐步回歸股東會的角色，為董事會發揮作用留下空間。二要不斷完善有關公司法人治理的法律、法規和政策，并及時出臺細則，使現代企業制度建設，尤其是董事會建設有法可依。三要培育有關董事會建設的各類市場，比如董事市場、經理人市場、資本市場等，使市場機制在國有企業法人治理中發揮更多的作用。
第五，充分發揮董事會的作用。董事會是法人治理結構中的核心，董事會扮演著三種角色：股東利益代表、公司決策者、經理層的組建者。在時機成熟條件下，應積極穩妥地探索將國資委履行的部分重要功能，如對經理層的組建、考核等轉由董事會行使，盡量避免功能設計層面的因素制約董事會作用的發揮。
總之，董事會建設是深化國有企業改革的難點和核心，國企董事會建設是一項重大的改革，是國有企業健康穩定發展的制度保證，國有企業董事會建設任重道遠，需要我們創新思路，不斷探索，以進一步完善國有企業法人治理結構，推動國有企業實現又好又快發展。
（本文章摘自1月22日《學習時報》，作者系中國誠通控股集團有限公司董事、黨委副書記）